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楚雄州禄丰县烟草专卖局关于公布《楚雄州禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案》听证报告的公告(第3号)

日期:2020年12月24日   作者:   来源:楚雄州禄丰县烟草专卖局    点击:[]

 

 

 

关于《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案(草案)》的听证报告,已由楚雄州烟草专卖局审查,根据《禄丰县人民政府重大决策听证制度实施细则》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与我局联系。

附件:《楚雄州禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案》

            楚雄州禄丰县烟草专卖局

            二○二○年十二月二十二日


 

 

 

楚雄州禄丰县烟草专卖局关于禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案》听证会的听证报告

为推行重大决策听证制度,充分发扬民主,反映民意,集中民智,增加政府工作的透明度和公众参与度。按照省、州、县政府关于推行重大决策听证制度的要求,楚雄州禄丰县烟草专卖局于2020年12月17日下午组织召开了《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案》听证会。现将听证情况报告如下:

一、听证会基本情况

(一)听证事项:《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案》

(二)听证会准备情况

经县烟草专卖局决定对《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案》举行听证后,为组织好这次听证会,县烟草专卖局对召开听证会工作进行了周密安排,制定了具体的听证工作方案,并做了以下准备工作:

1.发布第1号听证公告

2020年11月24日,在禄丰县人民政府信息公开网站上公布了楚雄州禄丰县烟草专卖局关于举行《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案(草案)听证会的公告》(第1号),公布了听证事项、听证会的时间、地点、主要目的、听证代表和旁听人名额的确定原则,以及报名时间、方式和要求等内容。

2.确定听证会参会人员

2020年12月8日,确定了听证会主持人、听证代表、听证人、听证监察人等共计27名。其中:听证主持人1名,听证决策发言人4名,听证代表:持证卷烟零售户代表7名、有经营卷烟零售业务意向的个体工商户3名,人大代表1名,特邀代表7名,听证监察人2名,记录员2名。还邀请了禄丰县电视台等新闻媒体到会报道和监督。

3.发布听证会第2号公告

2020年12月8日,在禄丰县人民政府信息公开网站上公布了禄丰县烟草专卖局关于举行《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案(草案)听证会公告》(第2号),公布了听证主持人、听证人、听证记录人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。同时,在听证会举行3个工作日前,于12月12日前将《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案(草案)》等听证会资料送达听证代表。

4.准备材料和会场布置

2020年12月17日前,起草并准备好了听证会主持人、听证人使用的材料和会场发放的材料,完成了会场布置的各项工作。

(三)听证会举行情况

2020年12月17日下午15:00—17:30时,听证会在楚雄州禄丰县烟草专卖局(分公司)办公楼五楼会议室举行,听证会由县烟草专卖局副局长周国权主持,县烟草专卖局专卖管理股9名听证人到会,其他参会人员22名全部到会。到会情况为:听证主持人1名,持证卷烟零售户代表7名、有经营卷烟零售业务意向的个体工商户3名,人大代表1名,特邀代表7名,听证监察人2名,记录员2名,决策发言人4人。

听证会按照下列议程进行:

一是听证主持人介绍了参会人员情况和听证会纪律,告知听证代表权利义务;

二是听证主持人就举行听证会的有关事项做了说明;

三是县烟草专卖局就《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案(草案)》的情况做了说明;

四是各位听证代表对《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案(草案)》发表意见和提问,听证人县烟草专卖局副局长周国权、陈述发言人回答了提问;

五是听证主持人对听证会作了简要总结。

二、听证意见和建议的采纳情况

(一)10名听证代表针对《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划方案(草案)》是否有必要制定、是否合理发表了意见。听证代表一致认为及时调整制定烟草制品零售点合理布局非常有必要并希望尽快实施。

(二)各位听证代表就相关问题发表了如下意见:一是草案公平性审查,是否存在限制性不公平条款;二是设置零售点间距的限制,现已有零售点密集不符合间距的零售户处置,调整期间会不会造成卷烟市场的无序竞争;三是希望烟草专卖部门加大市场的监督管理力度,严厉打击假、私、非卷烟;四是对不得设置烟草制品零售点的地方应该严格控制,不予设置;五是应该充分挖掘农村市场的潜力,消除山区零售户盲点,使各个村都有零售点,稳定消费。

根据听证代表所提出的意见,县烟草专卖局进行了认真梳理,并对听证代表提出的合理意见和建议进行了评议,吸收采纳了合理的意见,对《禄丰县烟草制品零售点合理布局规划(草案)》进行了修改,使其更符合禄丰县的实际,更具有可操作性。

 

 

附件

楚雄州禄丰县烟草制品零售点

合理布局规划方案

 

  1. 总则

     

    第一条 本《方案》以深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进“放管服”改革,加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品零售市场经营秩序,合理配置卷烟市场资源,依法维护烟草制品经营者和消费者合法权益,促进烟草市场健康发展为目标。依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划,提升烟草专卖行政许可的公平性、公正性和公开性,保持烟草制品零售户数量合理稳定,努力营造市场化、法治化营商环境。

    第二条 本《方案》制定以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、国务院《优化营商环境条例》的相关规定及《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点合理布局规划的指导意见》(云烟专〔2020〕69号)、《楚雄州烟草专卖局关于印发制定烟草制品零售点合理化布局规划实施意见的通知》(楚烟局〔2020〕31号)精神,严格依据听证程序制定。

    第三条 本《方案》适用于禄丰县行政区域内申请烟草专卖零售许可证管理事项(含新办、变更、延续、歇业、注销、停业、恢复营业)的公民、法人或者其他组织。

    第四条 本着尊重历史,立足现状及“老证老办法、新证新办法”的原则,在新公布烟草制品零售点合理布局规划之前已取得烟草专卖零售许可证的,原烟草专卖零售许可证在有效期内继续有效(中小学校周边不符合相关规定的除外)。

    第五条 烟草制品零售点合理布局遵循以下原则:

    (一)合法性、合规性原则。

    (二)公开、公平、公正原则。

    (三)方便群众、服务社会原则。

    (四)市场资源合理配置原则。

    (五)宽进严管、疏堵并举原则。

    (六)充分关注社会弱势群体原则。

    (七)充分关爱保护未成年人身心健康原则。

     

  2. 规划目标

     

    第六条 禄丰县2019年年末共有常住户籍人口43万人,目前共有有效持证卷烟零售户1807 户,近5年年均销售卷烟1.75—1.8万箱左右。充分考虑禄丰县社会经济发展“十四五”规划及县域社会、经济、人口、消费以及城镇规划等方面发展因素,全县烟草制品零售点合理布局总体规划至2025年底原则稳定在当年常住户籍人口比例的千分之5左右。

     

    三章 具体布局规定

     

    第七条 烟草制品零售点按下列规定布局:

    (一)县城城区的繁华街道零售点密集区域,相邻间隔距离不低于80米(含80米);县城城区一般街道零售点饱和区域,相邻间隔距离不低于60米(含60米);县城城区外围零售点稀少区域,相邻间隔距离不低于40米(含40米)。

    乡镇人民政府所在地街道零售点的相邻间隔距离不低于60米(含60米)。

    纳入城市管理的新区、村级街道或村委会零售点的相邻间隔距离不低于60米(含60米)。

    县城城区区域是指南门社区居民委员会、西门社区居民委员会、北门社区居民委员会、官场社区居民委员会、新河社区居民委员会、董户村社区居民委员会、惠民路社区居民委员会、官洼社区居民委员会、南雄社区居民委员会及城区新成立社区所辖范围。

    县城城区繁华街道具体为:金山南路、泰安路、金水路、金山古镇、龙城路、万融街、金源街、兴裕街、惠民路、南翔街、世纪大街、千禧大街、侏罗纪大街。

    县城城区一般街道为:除繁华街道外的城区其他街道。

    (二)住宅小区内的零售点按小区规模设置,住户在200户(含200户)以内,不少于1个零售点。住户每增加200户可增设一个零售点。

    住宅小区外围临街铺面按照第七条第一项零售点的间隔距离执行。

    (三)工业园区、矿区内职工人数300人以内的不少于1个零售点,每增加300人可增设一个零售点。若该区域内职工人数不足300人,且无零售点的,设置不少于一个零售点。

    (四)为避免形成卷烟批发市场,对各类综合性商品批发市场、集贸市场内部,原则上进行限制,按照零售点的相邻间隔距离不低于80米(含80米)布局零售点。现有持证零售户烟草专卖零售许可证有效期届满后,通过公平竞争、自然淘汰、违规淘汰、综合调控手段逐步调整优化。

    (五)无零售点的行政村、自然村,不少于一个零售点,超过200人的,每超200人可增设一个零售点。

    (六)车站(含高铁站)旅客集散地设置烟草制品零售点不超过2个,区域内已有烟草制品零售点达到限定数量的,不再增设。

    (七)一个高速公路服务区设置烟草制品零售点不超过3个;一个旅游景区不超过2个,且零售点的相邻间隔距离不低于100米(含100米)。

    (八)有一定规模以满足特定消费群体需要的纪念馆、展览馆、体育场馆、高等院校、大型企事业单位、军管区、看守所、戒毒所、驾校训练场内部等,可设置1至2个零售点,在以上区域设立零售点的,申请人应事先协调门卫、安保等环节,确保烟草执法人员的后续监督检查工作能够正常开展。

    (九)对于连锁经营的商业企业总店及其分店可以适度满足其办证需求。

    (十)按照国家战略总体扶贫要求,对易地搬迁的贫困户申请办证的,按照第七条相关规定办理的同时优先照顾。

    第八条 除中小学校周边限制性规定外,持民政、残联等部门有效证明的残疾人、军烈属、建档立卡贫困户、低保户等社会弱势群体,且具有完全民事行为能力,申请设立零售点的,在申请办理烟草专卖零售许可证时按申请区域距离限制标准适当放宽办证条件,但仅限申请人本人亲自经营。许可证有效期届满后,本人无法继续正常经营的,按正常申请条件决定是否予以延续。

    第九条 经县级以上人民政府批准设立的农村商业流通工程的副食商店,如万村千乡市场工程店等不受本规划行政许可限制。

    第十条 不纳入烟草制品零售点合理布局规划的许可范围。

    (一)在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类的场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所。

    (二)对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、各类培训咨询机构、烟花爆竹等经营场所,内容专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型。本规划方案制定前上述业态类型的卷烟零售许可证有效期届满后不予延续。

     

    第四 烟草专卖零售许可申请受理

    第十一条 申请烟草专卖零售许可证,应当具备下列条件:

    (一)有与住所相独立的固定经营场所。

    (二)有与经营烟草制品相适应资金。

    (三)符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。

    (四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

    第十二条 根据法律法规,在符合合理布局规划方案的前提下,按照申请、受理的时间先后顺序,依据“受理在先”的原则准予办理。

    第十三条 不予受理许可情形:

    (一)申请主体资格方面

    1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

    2.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

    3.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

    4.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

    5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

    6.申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

    7.未取得工商营业执照的。

    (二)经营场所方面

    1.无固定经营场所的;

    2.经营场所与住所不相独立的;

    3.经营场所存在安全隐患,不适宜经营烟草制品的;

    4.生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

    (三)经营模式方面

    1.利用自动售货机销售烟草制品的;

    2.通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

    3.通过信息网络销售烟草制品的;

    4.经营法律法规禁止销售新型烟草制品的。

    (四)特别规定

    1.以下情形不予发放烟草专卖零售许可证:

    1.1城区幼儿园、中小学校内及中小学校出入口100米范围内;乡镇幼儿园、中小学校内及中小学校出入口50米范围内;村级幼儿园、中小学校内及中小学校出入口30米范围内;

    1.2党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

    1.3未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

    1.4经营场所即将拆迁或征用;

    1.5法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

    2.因道路规划、城市建设和中小学新建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规划的规定,持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的,符合法律规定,同等条件可优先办理(幼儿园、中小学校周边除外)。

    五章 附则

    第十四条 本《方案》所称特殊群体,是指残疾人(具有独立经营行为能力)、建档立卡贫困户、低保户、军烈属、退役军人等。

    第十五条 本《方案》所称的间距,是指申请办证地点与其道路同侧左右卷烟零售点之间距离,以安全行走可通行道路为测量基准,不考虑翻越护栏、横穿街道、绿化带等违反交通法规的通行距离。测量起始点为以商铺的两个中心点为测量基点;零售网点间距测量时必须使用测量工具,且误差不超过1米,测量时必须申请人、专卖管理人员共同在场完成,并书面认可。

    第十六条 本《方案》中涉及相关名词的定义:

    (一)幼儿园、中小学校是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。

    (二)残疾人是指持有地市级残联审核批准的残疾人证的,具有完全民事行为能力的自然人。

    (三)本《方案》中所涉及的“以上”不包含本数,“以内”、“不少于”包含本数。

    第十七条 烟草专卖零售许可证发证机关的经办人和批准人违反本办法规定,办理和签发烟草专卖零售许可证的,将追究其行政责任。欢迎社会各界人士监督举报,举报电话:0878-4122545,0878-12313。

    第十八条 本《方案》由楚雄州禄丰县烟草专卖局负责解释,自2021年1月1日起实施。

     

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